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无棣县人民政府办公室关于印发无棣县处置电网大面积停电事件应急预案的通知

发布日期:2010-11-08访问次数: 信息来源: 县政府办公室 字号:[ ]


 

无棣县人民政府办公室关于印发无棣县处置电网大面积停电事件应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门,各企事业单位:

  《无棣县处置电网大面积停电事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。

二○一○年八月十七日


无棣县处置电网大面积停电事件应急预案

一、总则

  1.1 编制目的

  正确、有效、快速地处置电网大面积停电事件,最大限度地减少事件造成的影响和损失,维护全县生产安全、社会稳定和人民生命财产安全。

  1.2 编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》及电力行业有关规程、标准,制定本预案。

  1.3 适用范围

  (一)本预案适用于全县应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等各类事件引起的,对无棣县生产安全和社会稳定构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

  (二)本预案用于规范在电网大面积停电事故下,各相关部门组织开展的社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

  (三)本预案中大面积停电是指:电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故,引起连锁反应,造成电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

  1.4 工作原则

  (一)预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全工作,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生。加强电力设施保护工作和行政执法力度,提高保护电力设施意识,维护电力设施安全。保证发电燃料供给,规范电力市场秩序,避免发生电力供应危机。组织开展有针对性的事故演习,提高大面积停电事故处理和应急抢险能力及城市和公众应对大面积停电的能力。

  (二)统一指挥。在县应对大面积停电应急领导小组的统一指挥和协调下,通过应急指挥机构和电网调度机构,组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产生活等各项应急工作。其中,应急指挥机构主要负责事故抢险、应急救援、维护稳定、恢复生产等工作;电网调度机构负责指挥电网事故处理和电网恢复。

  (三)分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。供电部门按照电网结构和调度管辖范围,制定和完善电网应急预案,保证电网尽快恢复供电。电力用户根据重要程度,自备必要的保安措施,避免在突然停电的情况下发生灾害。各有关部门要组织好大面积停电事件应急准备和处理工作。

  (四)保证重点。在电网大面积停电事故处理和控制中,将保证大电网的安全放在第一位,采取各种必要手段,限制事故范围进一步扩大,防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中,优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对城市、重要用户恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。

二、组织机构与职责

  2.1 应急领导小组与职责

  (一)成立县处置电网大面积停电事件应急领导小组,由分管县长任组长,县政府办公室、县经贸、供电等部门负责人任副组长,县公安、交通、卫生、气象、财政、安监等部门负责人为成员,具体负责统一指挥大面积停电事件应急处置工作。

  县供电公司及所辖调度室、线路管理所应分别成立重大停电事件应急处置指挥机构,并组建应急处置抢修队伍。

  (二)应急领导小组职责:

  (1)统一领导全县电网大面积停电应急处理、事故抢险、维护稳定、恢复生产等各项应急工作;

  (2)研究重大应急决策和部署;

  (3)督促制定应急预案,下达应急指令;

  (4)宣布进入和解除预警状态;

  (5)宣布进入和解除应急状态;

  (6)宣布实施和终止应急预案;

  (7)协调各部门之间的关系。

  (三)应急领导小组下设办公室,办公室设在县经贸局,县经贸局主要负责人兼任办公室主任。

  (四)应急领导小组办公室职责:

  (1)及时了解大面积停电情况,提请县领导小组决定进入和解除预警状态或应急状态,实施和终止应急预案;

  (2)落实领导小组下达的应急指令;

  (3)监督应急预案的执行情况;

  (4)掌握应急处理和供电恢复情况,及时协调解决应急过程中的重大问题;

  (5)负责信息发布。

  (五)各相关部门职责:

  经贸局:负责做好事件应急综合协调工作及社会应急措施落实工作;

  公安局:负责维护社会治安、消防等工作;

  供电公司:负责所属电网事故抢险和应急处理;

  发电企业:负责所属电厂事故抢险和应急处理。

  2.2 电网调度机构职责

  (一)各级电网调度机构是电网事故处理的指挥中心,值班调度员是电网事故处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

  (二)电网调度机构主要职责:

  (1)服从上级调度命令,正确下达调度指令,指挥电网事故处理,控制事故范围,有效防止事故进一步扩大;

  (2)采取一切必要手段,保证主电网安全和重点地区的电力供应;

  (3)指挥电网操作,恢复电网供电和电网接线方式,使其尽快恢复正常;

  (4)及时将事故有关情况向应急指挥机构汇报。

三、应急分级

  按照电网停电范围和事故严重程度,将大面积停电分为预警状态和应急状态两个等级。

  (一)预警状态。发生下列情况之一,电网进入预警状态:

  1、因电力生产发生重特大事故,造成电网减供负荷达到事故前总负荷的10%及以上;

  2、因电力生产发生重特大事故,造成城市减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上;

  3、因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上;

  4、因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击,对电网安全稳定运行构成威胁。

  (二)应急状态。发生下列情况之一,电网进入应急状态:

  1、因电力生产发生重特大事故,引起、发生连锁反应,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上;

  2、因电力生产发生重特大事故,引起、发生连锁反应,造成城市减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上;

  3、因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的50%及以上,且造成重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备受损,对电网安全稳定运行构成严重威胁;

  4、因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性打击,造成电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上,对电网安全稳定运行构成严重威胁。

四、应急响应

  4.1 应急启动程序

  (一)当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时,电网调度机构和相应电力企业应急指挥机构立即启动事故处理预案,同时由应急指挥机构将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快通知县应急领导小组办公室。

  (二)县应急领导小组办公室在接到有关事故报告之后,根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等,判断是否进入预警状态,并将有关情况报告应急领导小组,通知相关部门。

  (三)县应急领导小组在接到大面积停电事故报告后,根据严重程度,召开紧急会议,研究决定是否进入预警状态,并就有关重大应急问题做出决策和部署,启动应急预案。各有关部门按职责分工,立即组织开展应急处理工作。

  4.2 预警控制

  (一)在预警状态下,各有关部门要立即启动大面积停电的应急准备工作,按照应急领导小组的要求,落实各项预警控制措施。

  (二)当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺乏更进一步的有效控制手段,并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时,应提请应急领导小组研究决定实施特殊时期限电方案,落实限电措施。

  (三)在紧急情况下,为保证主网安全稳定,保证重点区域、重要用户的供电,电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组等一切必要手段,控制事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电网调度命令,正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。

  (四)具备下列条件,县应急领导小组可宣布解除预警状态:

  (1)电网接线恢复正常方式,电网运行参数保持在稳定限额之内;

  (2)事故停电负荷及事故拉限电负荷全部恢复供电;

  (3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

  4.3 事故抢险

  (一)发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏,电力企业要迅速调度事故抢险队伍和物资储备,尽快赶赴事故现场,组织抢险,排除险情,修复事故设备。

  (二)在电力事故抢险过程中,各有关部门要提供交通、通讯、医疗、物资、人员等各方面的保障和支持,必要时请求驻棣部队给予支持。任何单位和个人不得耽搁、阻碍电力事故抢险。

  4.4 电网恢复

  (一)在发生大面积停电事故之后,要尽快恢复电网供电。

  (二)在电网恢复过程中,要优先恢复大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对有自启动能力的发电厂,应根据情况自行启动发电机组。

  (三)在电网恢复过程中,要协调好电网、电厂、用户之间的恢复,保证电网安全稳定留有一定裕度。在电网恢复过程中,要防止发生过电压,避免发生新的设备损坏和停电。

  (四)在对停电发电厂和变电站恢复送电之后,要按照先后次序有计划、有步骤地恢复对重点地区、重要负荷的电力供应。

  (五)在电网恢复过程中,各发电厂应严格按照电网调度命令恢复机组并网运行,调整发电出力。各电力用户应严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

  4.5应急救援

  (一)发生大面积停电时,各有关部门要立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。

  (二)医院、金融、通讯、宣传、高层建筑等自备保安电源的电力用户,要按照有关技术要求迅速启动保安电源,保证人员生命安全,避免更大经济损失。

  (三)商场、购物中心等各类人员聚集场所,启用应急照明,组织人员有组织、有秩序地集中或疏散,确保所有人员人身安全。

  (四)县公安部门、武警部队要加强对金融、商店、宣传、党政机关等重要单位的保卫工作,严防盗窃、破坏等各种违法行为,维护社会治安。

  (五)县公安消防部门要做好各项应急准备工作,及时扑灭火灾事故,保证人员生命安全,减少经济损失。

  (六)县公安交警部门要组织力量,加强道路交通指挥和疏导,缓解交通堵塞,避免出现交通混乱。

  (七)县物资部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售,保证居民在停电期间的基本生活资料供应。

  (八)各类电力用户启动相应停电预案,有效防止各种次生灾害发生。

  4.6 新闻发布

  (一)发生大面积停电后,县应急领导小组办公室及时通报事故情况,发布事故信息,引导舆论导向,使公众对停电情况有客观地认识和了解。

  (二)县应急领导小组办公室根据实际,就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时向公众进行通报。

  (三)在大面积停电期间,各级各有关部门要加强新闻报道和舆论宣传工作,积极组织力量,全面发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。

  4.7 应急结束

  具备下列条件,县应急领导小组可宣布解除应急状态:

  (一)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定。

  (二)停电负荷恢复80%及以上,重点地区负荷恢复90%及以上;

  (三)无其它对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。

五、应急保障

  5.1 技术保障

  (一)县供电公司要认真听取和研究电力安全的重大问题,重视审批电网建设和改造项目,及时审定电力供应应急方案,加大电力设施保护力度,组织开展社会停电应急演练,为电网安全稳定运行和应急救援提供社会保障。

  (二)县供电公司和发电企业应结合电力生产特点和事故规律,建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案,制定并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施。

  (三)县级电网调度机构有针对性地组织联合反事故演习,制定防止大电网停电事故的处理预案,并由相关单位予以落实。并网发电厂应按照要求积极参加联合反事故演习,制定保厂用电措施,落实电网事故处理预案的有关要求。

  (四)各类电力用户要根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。对医院、金融、通讯、宣传、高层建筑等特别重要的用户,必须自备保安电源。

  5.2 资金和物资保障

  (一)各级各有关部门应提供必要财力支持,配备大面积停电应急所需的通讯设备、交通设备、备用发电设备、保安装置、电力抢险物资等。

  (二)县供电公司应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作,以及事故抢修的准备工作。

  5.3 人员保障

  (一)县供电公司应聘请由电力生产、管理、科研等各方面专家组成应急专家组,调查和研究电力应急预案的制定、完善和落实情况,及时发现存在问题,提出改进工作的意见和建议。

  (二)县供电公司和各发电企业应加强电网调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训,通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

  (三)各级各有关部门应全面加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育,采用各种通俗易懂方式普及停电后正确处理方法和应对办法,提高公众应对停电能力。

六、后期处置

  6.1 事故调查

  大面积停电事故发生后,由及时组织调查组进行事故调查。各级各部门及单位要认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等。

  6.2 改进措施

  大面积停电事故发生后,县供电公司及各发电企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进应急方案。各级各部门应及时总结社会应急工作的经验和教训,进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

七、附则

  7.1 预案解释 
  本预案由无棣县经贸局负责解释。
  7.2 预案实施时间 
  本预案自发布之日起实施。

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