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无棣县人民政府办公室关于印发无棣县防台风应急预案的通知

发布日期:2013-07-03访问次数: 字号:[ ]


 
各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门,各企事业单位:
《无棣县防台风应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。
 
 
 
 
 
 
 
二○一二年一月十八日


 

无棣县防台风应急预案
 
1
1.1 编制目的
为规范我县防台风工作,促进防台风工作有序、高效开展,全面提升防御台风灾害能力,最大程度减轻台风灾害损失,保障全县人民群众生命财产安全。
1.2 编制依据
依据《防洪法》、《水法》、《气象法》、《海洋法》、《防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》及《山东省防汛抗旱应急预案》等国家与地方有关法律法规、规程规范等,结合本县实际,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我县所辖区域内台风及其引发的暴雨、洪水、风暴潮等次生灾害的预防及应急处置。各有关部门、单位及村级防台风应急预案编制可参照执行。
1.4 工作原则
防台风工作坚持安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的方针;坚持以人为本,贯彻行政首长负责制;坚持统一领导、统一指挥;坚持防、避、抢相结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持各司其职、分工协作;工程措施和非工程措施相结合;尽可能调动全县一切积极因素参加防台风抗灾。
1.5 工作重点
1)组织危险地区、危险地段人员安全转移;
2)组织出海船舶及时回港避风;
3)水库、水闸、堤防等水利工程保安;
4)城乡高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安,城乡低洼地区的防洪排涝;
5)风、雨、潮的预测、预报和预警,并及时向公众发布台风信息;
6)其他需要重点防范和处置的事项。
2 无棣县概况
2.1 自然地理
2.1.1 地理位置
无棣县属海河流域,是黄河三角洲的一部分,东西最长距离为48公里,南北最长距离为65公里,东北濒临渤海湾,海岸线长102公里,沿海滩涂面积为100万亩,有地质储量3.6亿吨的贝壳砂带。
2.1.2 地形地貌
无棣县为平原地形,地势平坦,略有起伏。由于古代水系的历次演变,在县境内遗留下很多古河道。地势由西南向东北倾斜,地面平均坡度在万分之一左右,地面高程(黄海基面,下同)一般在2—3间,局部8—10米。由于黄河泛滥与海潮的相互作用,形成了高、坡、洼地相间分布的地貌特征。可分为高地、坡地、洼地和滩涂四大类。
2.1.3 水文气象
无棣县多年平均降水量为597毫米。降水特点是:年际变化大,年最大降水量为1226.4毫米(1964年),年最小降水量为280毫米(1968年);年内分配不均匀,6—9月份年平均降水量为468.5毫米,占多年平均降水量的78.5%,降水集中、量大,3—5月份多年平均降水量为68.8毫米,占多年平均降水量的11.5%;多年平均径流深58.4毫米,径流量为1.21亿立方米,德惠新河、马颊河客水多年平均径流量为4.82亿立方米,径流总量为6.03亿立方米。径流的年内变化受降水影响,全年水量大部分集中在7—9月份,县境内河流大部分非汛期缺水或干涸无水,径流全部集中在汛期。
2.1.4 水文地质
地下水以孔隙水储存于粘土、亚粘土、亚砂土和粉沙土中,水量丰富,但水质差。浅层淡水分布面积为155.3平方公里,淡水底界面埋深在5—40米,宜井面积为7.2万亩,主要分布在信阳乡、海丰街道、棣丰街道。深层淡水顶界面埋深在350米以下,分布全县。地下水质竖向分布,宜井区是三元结构,淡淡,其它为二元结构,咸淡。特点是:浅层淡水分布范围小,储量少,开采量不大。深层淡水埋藏深,开采困难,且氟、碘含量高。
2.1.5 土壤植被
全县表层(耕作层)土壤质地与地形、地貌有密切关系。高地多为轻壤土、壤土分布;洼地多为重壤土、粘土分布;坡地多为砂质壤土分布;在沿海多为盐碱地分布。土壤有机质含量,随着质地由轻到重明显提高。植被以栽培植物为主,自然植被较少。栽培植物主要有小麦、玉米、大豆、高梁、棉花、蔬菜以及枣树、柳树、杨树、白腊、柽柳等。自然植被主要是杂草和野菜。
2.1.6 河流
无棣县境内的河流和过境河流均属海河水系。干流河道有漳卫新河、马颊河、德惠新河和秦口河四条,以排泄上游客水为主,兼排内涝、蓄水灌溉。支流河道有白杨支沟、青波河、小米河、朱龙河、仝家河、郝家沟、王山支沟、山子河、泊埕河9条。这些河道承担无棣县境内的排涝、引黄灌溉任务。
2.2 洪、涝、潮灾害情况
洪、涝、潮是无棣县的主要灾害,这些灾害有时一年内均有发生,或一种灾害连续几年发生。如近期的漳卫新河九六.洪水,抗洪物资投入800万元;在建国前的581年中,共发生涝灾143次,平均41次,建国后的48年中,水涝灾害受灾面积超过20万亩次的年份19次,以1961年和1964年最为严重。1961年夏大涝,损失惨重,1964年降水量为1226.4毫米,受灾面积达72.75万亩,成灾61.78万亩,房屋倒塌4.9万间,死亡8人。在建国前的109年中,县境内记载的大潮发生过8次,1939831日特大海潮,内浸35公里,平均水深1米以上,持续5日之久,范围影响之大。建国后发生较大潮灾8次,潮灾造成的损失越来越重。199291日风暴潮造成直接经济损失2.6亿元,1997820日风暴潮直接经济损失6.2亿元。20031012日风暴潮造成直接经济损失2.62亿元。
2.3 社会经济
全县总面积1601平方公里,耕地面积100万亩,有11个乡镇(街道),总人口43万人。农业生产以种植业为主,林、牧、渔业增长速度较快,工业企业发展迅速,在全县国民经济中占有重要地位。
2.4防御现状及存在的问题
无棣县防御风暴潮工程主要由临海防潮堤和入海主要4条干流河道漳卫新河、马颊河、德惠新河和秦口河临河堤防构成。具体工程情况如下:
2.4.1 临海防风暴潮工程现状
埕口盐化工防潮堤。该堤自北海经济开发区马山子村北起,沿潮河右岸至渤海,顺海岸线至套尔河边,再沿套尔河边经东风港南到郝家沟河口止,全长24公里。该堤始建于 1958年,原大堤按防御1938年特大海潮标准设计,顶宽6米,堤顶高程5.8米。多年来,大堤屡遭海潮袭击,损坏严重,现有大堤顶宽5米,堤顶高程4.6米,临海边坡15—18,背海边坡1:3152003年以来,我县对该段19公里的堤防进行了整修加固,设计堤顶高程5.0米,堤顶宽7.0米,临潮边坡为16 ,背朝边坡为13;其中,衬砌4.4公里。现有大堤保护盐田面积180万公亩,保护耕地面积6万亩。
无棣县疏港路防潮堤。该堤自沙头至套尔河口,全长18.0公里,为一级临河防潮堤标准,2004年建成。该段设计堤顶高程5.0米,堤顶宽9.0米,临潮边坡为18,背潮边坡为13堤。可保护盐田及海水养殖面积67万公亩。
鲁北企业集团盐场防潮堤。该段堤防始建于1991年,1993年完工。该堤自马颊德惠新河汇合口左岸起,沿下游河道向东北到渤海,再沿海岸线向西北至大口河,然后由大口河沿漳卫新河右岸经水沟到二道沟子止,全长30公里。现有大堤均为梯形土堤,2004年对14.4公里地方进行了加固,为临海防潮堤建设标准,设计堤顶高程5.0米,堤顶宽9.0米,临潮边坡为18,背潮边坡为13;其余堤段尚未加固。该堤保护沿海滩涂及盐田面积200万公亩。
2.4.2 入海河流已建堤防现状
无棣县境内入海主要干流河道有4条,分别为漳卫新河、马颊河、德惠新河和秦口河。
漳卫新河堤防。漳卫新河在我县最北部,是无棣县与河北省海兴县的分界河道,在大口河处注入渤海,河道右岸堤坝位于我县境内。辛集挡潮蓄水闸是漳卫新河最下游一座拦河建筑,闸下河段为潮汐涨落段,现淤积严重,行洪能力降低。右岸堤防自辛集闸起到孟庄村北止,全长22公里,现有堤防堤顶高程由上而下为9.65.7米,堤顶宽8米。
马颊河堤防。马颊河流径我县北部,下游在沙头以上与德惠新河汇流入海。孙马村拦河闸是马颊河最下游一座拦河建筑物,闸下河段为潮汐涨落段。防潮堤防自孙马村闸起,到马颊与德惠新河汇合口止,两岸堤防共长48公里,现有堤防左岸比右岸高0.4米,堤顶宽均为6米,堤内外边坡均为13
德惠新河堤防。德惠新河位于马颊河以南,与马颊河在沙头堡北汇流后注入渤海。胡道口防潮蓄水闸是该河道最下游一座拦河建筑物,位于我县胡道口村东北,闸下右岸堤防到下泊头村东止,长7公里;左岸堤防到黄瓜岭村东南止,长9公里,两岸合计堤防长度16公里,再往下游至马颊德惠新河汇合口河段无任何堤防设施,现有堤防堤高2.0,顶宽5.5米,内外边被均为13
秦口河堤防。秦口河是徒骇河水系的一条中型河道,下游为无棣县和沾化县的界河,在郝家沟河口汇入套尔河注入渤海。该河下游左岸堤防在我县境内,自青波河口至套尔河汇合口总长为27公里,现有堤顶高程由上而下为5.75—4.44米,堤顶宽均为4米,内外边坡均为13
2.4.3 存在的问题
1)原有防潮工程建设标准低,运行时间长,工程退化失修严重,抵御风暴潮能力下降;
2)近年来新建工程多数没有衬砌,防浪能力差;
3)入海河流堤防工程由于经费不足,年久失修,毁坏严重。如遇较大海潮侵袭,极易造成溃堤,给沿海经济发展造成不可估量的损失。
2.4.4 防御重点
1)农村有人居住的旧房屋;
2)出海船舶;
3)防潮工程:包括原有防潮工程、入海河流防潮堤;
4)水库、水闸、堤防等工程;
5)高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施,潮水能侵袭到的低洼地区;
6)其他需要重点防范的地方。
3 组织指挥体系
3.1 指挥机构
无棣县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)是防台风工作指挥部,由县长任总指挥,县委、县政府有关领导任副指挥,县政府分管领导任常务副指挥,县政府应急管理办公室、水务局、住房和城乡建设局、海洋与渔业局、公安局、财政局、发展和改革局、经信局、农业局、民政局、交通运输局、公路局、卫生局、安监局、气象局、教育局、监察局、人力资源和社会保障局、林业局、文化广电新闻出版局、西港经济园区管委会、盐务局、人武部、武警中队、边防大队、供电公司、联通公司、电信公司、移动公司、漳卫南运河无棣河务局等部门和单位为指挥部成员单位,其主要负责同志为县防指成员,县防指办公室设在县水务局。
县防指是县防台风工作的指挥决策机构,其主要职责是:
在县政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令;组织召开防台风及防风暴潮工作应急会议,听取县防指办公室、民政、水务、农业、海洋与渔业、气象等部门的灾情汇报,安排部署防防台风与救灾工作;制定各项防台风及防风暴潮措施,落实物资、经费和抢险救灾队伍建设;统一指挥全县的防台风及防风暴潮工作,组织相关部门按相应预案规定职责对受灾地区进行抢险救灾。
3.2 成员单位
防台风及防风暴潮工作必须在县政府和县防指的统一领导下,各成员单位根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好防台风及防风暴潮工作。各成员单位职责:
3.2.1县政府应急管理办公室:负责全县防御台风的综合协调工作以及县委、县政府防御台风工作部署的上传下达工作。
3.2.2县水务局:负责防洪排涝工程的管理、应急供水预案的制定和监督实施;组织制定防洪预案和水资源应急预案;提供雨情、水情、灾情和洪水预报,做好防汛调度;制定并监督实施全县防汛措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划;负责防洪工程的安全监督管理,并组织抗洪抢险工作;指导城区防洪工作。
3.2.3县住房和城乡建设局:负责城市防台风各项工作。做好市政公用基础设施、建筑工地、广告牌等防台、抗洪及排涝工作。
3.2.4县海洋与渔业局:负责做好渔船和沿海水产养殖防台风工作;组织水产抗灾和恢复工作,及时提供水洪灾区水产灾情;汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。
3.2.5县公安局:负责维护防台风及防风暴潮抢险秩序和灾区社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防台风物资以及破坏防台风设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防台风引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移,确保防台风抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。
3.2.6县财政局:负责全县防台风及防风暴潮应急抢险救灾资金的筹集和落实,及时下拨资金并监督使用。
3.2.7县发展和改革局:负责防台风设施、重点工程除险加固规划及建设的协调安排和监督管理。
3.2.8县经信局:负责组织、协调防台风及防风暴潮救灾物资调拨和供应。组织安排好管理企业的防台风方案制定及组织企业的防台风工作。
3.2.9县农业局:负责灾后农业生产救灾、恢复,及时收集、整理和反映农业受灾信息。
3.2.10县民政局:负责灾区灾民的生活安置和救灾工作,及时向县防指提供灾情信息。
3.2.11县交通运输局、公路局:负责交通设施的防台风及防风暴潮安全,确保道路畅通;做好公路、桥梁在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;优先运送防台风及防风暴潮抢险、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需运输工具。
3.2.12县卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防指提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。
3.2.13县安监局:负责指导、协调和监督全县汛期安全生产工作。
3.2.14县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预测,并负责沿海风暴潮的预测、预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。
3.2.15县教育局:负责学校的防台风安全工作,组织做好学校防台风应急方案;做好受灾地区的学校复课工作。
3.2.16县监察局:负责监督贯彻执行上级命令及落实防台风责任制,查处防台风抗灾违法违纪行为。
3.2.17县人力资源和社会保障局:负责组织表彰、奖励在抢险救灾工作中涌现出的先进集体和模范个人。
3.2.18县文化广电新闻出版局、《无棣大众》报社:负责组织指导县电视台、报社对防台抢险、救灾工作的宣传报道,按县防指要求及时向公众发布雨水情、汛情、风暴潮等信息,跟踪报道防汛抢险救灾活动,向社会宣传防汛抢险、抗灾自救知识。
3.2.19西港经济园区管委会:负责组织、协调、指导园区内各企业做好防台风工作。
3.2.20县盐务局:负责组织、协调、指导各盐业企业做好防汛、防海啸、赤潮、海冰工作。并组织沿海防潮堤各企业进行防潮堤的管护、维修及汛期巡安、抢险加固工作。
3.2.21县人武部、武警中队、边防大队:根据汛情需要,负责担负抗灾抢险、营救群众、转移物资及执行重大防台措施等任务。
3.2.22县供电公司:负责所辖电力设施的防汛安全,保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应,尤其抢险现场的电力供应。
3.2.23县通信各单位:负责通信设施的防台安全,保障抗灾抢险现场通信畅通。
3.2.24漳卫南运河无棣河务局:负责漳卫南运河的防汛安全。
3.3 办事机构
县防指办公室为无棣县防御台风指挥部的日常办事机构,负责全县防御台风的日常工作,其具体职责:
3.3.1贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规和方针政策;
3.3.2及时了解、掌握汛情和水利工程运行状况,发布汛情、灾情报告;
3.3.3及时向指挥部主要领导提出防汛决策参谋意见并具体实施防汛工作;
3.3.4传递上级防汛救灾工作指令,了解救灾工作进展情况,督促检查各项防汛救灾措施的落实;
3.3.5协调有关部门做好防汛物资的储备、管理;
3.3.6处理县防指日常工作。
4 防台风预警
4.1 预警基础信息与报告
4.1.1气象局根据中央气象台、省气象台发布的台风(包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压)信息,负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程,实时掌握台风中心位置、强度、移动方向、速度,分析台风与降雨发展趋势,并及时报告县政府和县防指。
4.1.2县海洋与渔业局要加强对渤海湾沿岸台风暴潮灾害多发区的潮水位监测,结合省海洋部门的预报信息,做好台风暴潮及海浪的预测预警,及时向县防指及沿岸人民政府发布信息,做好防范工作。
4.1.3县水务局要根据台风影响的范围,负责水利工程工情、险情的监测和报告。各工程管理单位要组织人员加强工程检查,必要时采取预泄预排措施。
4.1.4县住房和城乡建设局负责城市积涝及防洪排涝工程工情、险情的监测和报告。
4.1.5县国土部门负责地质灾害的监测和预报预警。
4.1.6其他部门做好相关的监测与预报工作。
4.1.7县防指办公室负责收集、整理台风信息,分析台风降雨发展趋势,提出防御对策,并及时报告县防指和市防指。预报将受台风影响的沿海乡镇及企业,县防指通知沿海各乡镇、企事业单位及县海洋与渔业局做好防台风工作。
4.2 预警
防台风预警主要是针对台风可能造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮等影响,通知有关区域做好相应准备的警示活动。
4.2.1 预警等级
根据不同强度台风威胁和影响严重程度,防台风预警等级划分为IVIIIIII四级标准,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。
1)一般(级)
气象部门发布台风消息,可能影响我县,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或者已经受其影响,平均风力为6-7级,或阵风7-8级,并可能持续。
2)较大(级)
24小时内可能受热带风暴或强热带风暴、台风影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或者已受热带风暴影响,平均风力为8-9级,或阵风9-10级,并可能持续。
3)重大(级)
12小时内可能受强热带风暴或台风影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或者已受强热带风暴影响,平均风力为10-11级,或阵风11-12级,并可能持续。
4)特别严重(级)
6小时内可能受台风影响,平均风力可达12级以上;或者已受台风影响,平均风力已达12级以上,并可能持续。
4.2.2 预警发布、变更及解除
县气象局结合上级气象部门发布的台风预警等级(预警信号分别为蓝色、黄色、橙色和红色),与实际情况进行台风预警,发布有关台风信息;县水务局负责水利工程安全预警与相关信息的发布;县住房和城乡建设局负责高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布;县海洋与渔业局负责养殖业、渔船避风等方面的预警与有关信息发布;县交通运输局负责公路交通等方面的预警与有关信息发布;其他部门做好职责范围内的台风预警工作;县电视台及大众报社及时播报预警信息、有关台风与防御台风信息等。
县防指办公室利用现有的雨情、水情遥测系统与卫星云图演示系统,并结合气象、海洋等部门的预报情况,对水文海洋信息进行科学分析,预测一段时期内的预警信息(东风港警戒潮水位为2.2米)。
县防指负责防台风预警发布、变更及解除,并规范预警发布、变更及解除的程序和方式。
4.3 预警行动
各部门及单位要按照职责要求做好各项预防工作,引导社会民众做好相关的自我防范工作。县水务局要加强水库、堤防(防潮堤)等水利工程的巡查工作;县交通运输局、公路局要加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的防台风巡查工作;县国土资源局要加强地质灾害易发点的巡查工作;县住房和城乡建设局要加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作;县教育局要加强中小学校的防台风巡查工作;其它部门要做好相应工程或设施的防台风巡查工作。
4.1所述有预警基础信息监测预报职责的所有部门和单位,要根据不同防台风预警级别,明确其向防汛抗旱指挥部及相关单位报告有关信息的时限,逐步加密报送频次。
县电视台、无棣大众报社要根据不同防台风预警级别,明确其向社会公众宣传公告防台风预警信息的时段、频次。
5 应急响应
5.1 应急响应级别与启动条件
根据特别严重、严重、较重和一般的灾害分级,启动相应的级、级、级、级应急响应行动。应急响应级别的确定,以气象部门台风预警、预报为主要依据,综合海洋、水务等部门的预警、预报,充分考虑台风的影响程度、危害程度及防御能力等因素,较高级别的应急响要包含较低级别应急响应的所有内容。应急响应由县防指批准启动。
5.2 应急响应行动
5.2.1 IV级应急响应
县防指常务副指挥主持会商,研究分析台风可能的影响情况。加强值班制度,关注气象预报成果。县气象局从气象角度对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预测,密切监视台风动向,并负责沿海风暴潮的预测、预报,及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。以便指挥部研究预防重点和对策,部署有关工作。海洋与渔业局重点做好海上船只和沿海作业等人员的保安工作。指挥部办公室要详细掌握防台风工作情况,及时将台风信息报告县防指责任领导,通报县防指有关成员单位,各成员单位依据各自职责做好相应工作。
5.2.2 III级应急响应
县防指副指挥主持会商,县水务、海洋与渔业、气象等防指主要成员单位参加,部署防御台风工作,明确防御目标和重点,发布人员梯次转移命令,组织指挥抢险救灾工作。
县气象局要根据观测对台风提出分析、预报意见,报告县政府、县防指;县防指办公室要及时收集相关信息向县防指领导汇报,由指挥部决定召开抗御台风工作会议,研究抗御台风对策,并以县政府办公室名义通知各乡镇(街道)及有关单位做好各项防范准备工作;县、乡镇(街道)防汛办公室要加强值班,领导带班,防汛电台开通,通过有线、无线通讯手段及时传递台风信息,反馈各地部署情况,供领导指挥决策。广电部门要及时通过广播、电视向群众通报台风信息。
县水务局及有关工程管理单位要及时了解台风动向,对重要险工险段作重点检查,发现险情,要组织力量及时抢修。防台风暴潮指挥部成员及工程技术人员要上岗到位,巡逻、抢险队伍做好待命准备。
县海洋与渔业及海上安全部门、沿海乡镇要及时通知出海船只回港避风,并将落实船只归港情况报县防办。
沿海乡镇、村庄及企业要对危险房屋建筑、仓储物资进行重点检查,做好人员撤离和搬迁准备。低洼地带的工业区要落实好防台风、防风暴潮应急措施,及时将机器设备、物资搬迁转移。
5.2.3 II级应急响应
县防汛抗旱指挥部指挥主持会商,指挥部成员单位参加,召开防御台风紧急会议,进行全面部署,县政府发出紧急通知,要求各乡镇(街道)和企事业单位做好防御台风工作。县防台风指挥部集中前线开展工作,坚持24小时值班,迅速将台风信息通知各乡镇(街道)及有关单位。各乡镇(街道)及有关单位领导要立即到位,抢险队伍要上岗待命,服从统一指挥,执行各项防灾抗灾任务。县气象局要密切注视台风动向,向县政府、县防指提供实时信息。
各部门要密切配合共同做好水上和陆上救护准备工作。防汛指挥部各职能部门,根据防汛职责分工开展工作。通讯部门要努力保证线路畅通,供电部门要控制好安全用电。同时通讯、电力部门要组织突击抢修队伍及时修复通讯和供电线路。公路、交通、物资、供销等部门要及时运送防汛抢险人员和抢险物资,沿海各乡镇政府防汛抢险队伍要上岗待命,县人武部、公安、武警要加强军民联防,共同搞好抗灾救灾工作。广电及报社要根据县防指提供的风情汛情,及时向群众发布防风暴潮信息。
5.2.4级应急响应
县防汛抗旱指挥部指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员单位参加,召开防御台风紧急会议,进行全面部署,县政府发出紧急通知,要求各乡镇(街道)和企事业单位做好防御台风工作。县防风暴潮指挥部集中前线展开工作,坚持24小时值班,迅速将台风信息通知各乡镇及有关单位。各乡镇(街道)及有关单位领导要立即到位,抢险队伍要上岗待命,服从统一指挥,执行各项防灾抗灾任务。县气象局要密切注视台风动向,向县政府、县防指提供实时信息。
各部门及单位要密切配合共同做好水上和陆上救护准备工作。防汛指挥部各职能部门,根据防汛职责分工开展工作。通信部门要努力保证线路畅通,供电部门要控制好安全用电。同时通信、供电部门要组织突击抢修队伍及时修复通讯和供电线路。公路、交通部门负责交通设施的防台风及防风暴潮安全,确保道路畅通,在紧急情况下强行清除碍洪设施;优先运送防台风及防风暴潮抢险、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需运输工具。物资、供销等部门要及时运送防汛抢险人员和抢险物资,沿海各乡镇政府防汛抢险队伍要上岗待命,县人武、公安、武警等单位要加强军民联防,共同搞好抗灾救灾工作。广电及报社要根据县防指提供的风情汛情,及时向群众发布防风暴潮信息。
5.3 信息发布与新闻报道
防台抗灾等信息由县防汛抗旱指挥部审核和发布;涉及洪涝灾情的,由县防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核后发布。防台抗灾的相关新闻报道,由县防汛抗旱指挥部办公室会同县委宣传部共同商定宣传报道意见。有重大影响的风暴潮的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道,由县防汛抗旱指挥部办公室核实后,按山东省重大突发事件报道相关规定进行报道。
5.4 应急响应结束
应急响应由县防指批准结束。
6 人员转移安置
6.1确定需要转移避险的人员
确定不同预警级别下台风威胁区范围及居民等分布情况及需转移人口情况。各乡镇(街道)要进行汇总列表,认真摸清当地人员分布情况。
6.2转移安置原则
转移安置要遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员以及集体、有组织转移为主的原则。
6.3转移地点、路线
转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则。确定避险安置点,并每年必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常要及时修补或改变线路。编制具体的群众转移安置计划表,明确具体人员联络方式、转移方法、安置地点、相关责任人,并绘制人员转移安置路线图。
6.4转移准备
每年汛前制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发放到各户,并制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
6.5转移过程中应急事件处置
当交通或通讯中断时,危险区内相关负责人要统一组织,按照预先制定的转移路线、地点及时转移。当遇到险情且无法与负责人联系时,要按已发放的转移安置明白卡所填写的内容、要求采取自救措施,自行向安全地点转移。
6.6转移安置措施
转移工作采取干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。
7 保障措施
7.1 通信与信息保障
县通信部门负责保障防台抗灾现场通讯畅通,确保与外界联络;水库、堤防管理单位和马颊、德惠新河道管理段与三闸管理所必须配备通讯设施,主要负责人需保持随时通讯联系。广电及媒体要及时播发和刊登发布防台抗灾信息。
7.2 应急队伍保障
7.2.1任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。
7.2.2防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力;部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务;专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。
7.2.3调动防汛机动抢险队程序:一是县防汛抢险队伍调动由县防指负责;二是各乡镇(街道)防汛抢险队伍可根据辖区内的汛情情况,配合县防指整体防汛要求进行调动;三是需要上级防汛抢险队伍支援时,由县防指向上级防指提出申请,由上级防指协商调动。
7.2.4调动部队参加抢险程序:县政府组织的抢险救灾需要军队参加的,通过县防指军队成员单位提出申请,由军队成员单位按照军队有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,县政府要及时补办申请手续。
申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
7.3 交通运输保障
县交通运输局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。县海洋与渔业局负责分泄大洪水时河道运输船舶的安全监管、救灾船舶的及时调配。县公安局负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。
7.4 电力保障
县供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。
7.5 医疗卫生保障
县卫生局主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,并组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
7.6 治安保障
县公安局主要负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保障抗灾救灾工作顺利进行,并负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
7.7 物资保障
7.7.1物资储备
1)县防指、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。县防指办公室及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。
2)县防指根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合抗洪抢险的需要和具体情况来确定。
7.7.2物资调拨
1)县防汛物资调拨程序:县防汛物资的调用,由县防指根据需要直接调用。
2)当储备物资消耗过多或储存品种有限,不能满足抗洪抢险需要时,要及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。
7.8 资金保障
7.8.1县财政局根据水灾害程度、水毁工程情况,安排专项资金,用于遭受严重水灾害的防汛设施修复补助。
7.8.2当启动应急响应时,县财政局要及时筹集安排抢险救灾资金。
7.9 技术保障
7.9.1改进水情信息自动采集系统,统筹防汛,提高全县水情信息自动测报系统的精度。
7.9.2相关部门和单位须提供相应的地图及有关统计数据,建立工程数据库及防洪重点地区的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社会信息的快速查询。
7.9.3县防指组建技术专家库,当发生水灾害时,由县防指统一调度,及时派出技术专家组,指导防汛工作。
7.10 宣传、培训保障
7.10.1汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛指挥机构负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。
7.10.2当河道、水库发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;或出现大范围的严重洪涝灾害,并呈发展趋势时,由县防指统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。
7.10.3按分级负责的原则,县防指负责乡镇防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。
7.10.4培训工作要做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训质量。
7.10.5培训工作要结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
7.10.6县防指定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备及应急响应能力。
7.10.7专业抢险队伍必须针对业务特长和当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
8 善后工作
8.1 灾后救助与重建
各乡镇(街道)要加强抗灾救灾工作的领导,进行全面部署,从人力、物力、财力上支援灾区,组织力量抢救、安置灾民,做到不逃荒、不饿死人,安排好灾区人民生活,维护社会大局稳定。
有关部门及时组成工作组分赴重点灾区,帮助灾区恢复和发展生产。县交通运输局、公路局要优先安排抢险救灾物资的供应和运输;县民政局、卫生局要抓紧抢救伤病员,控制疫情漫延,优抚死难家属;县水务局、海洋与渔业局、公路局、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司要抓紧水毁工程修复,尽快恢复灾区正常供电、供水。县农业局及时组织、指导全县农村灾后农业生产自救,做好恢复农业生产工作。县海洋与渔业局、盐务局等部门负责做好沿海水产养殖、盐业等的企业及个人灾后恢复生产工作。
8.2 物资补充
根据防汛物资消耗情况,各防汛物资贮备单位要及时对物资进行补充,已满足常规防汛的要求。有特殊情况的要及时上报县防指,由县防指协调解决未按要求备足的物资来源问题。
8.3 损毁工程修复
尽快修复影响当年防洪安全和城乡供水安全的损毁工程。防洪工程力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水利以及防汛专用通信设施,需要相应负责部门尽快组织修复,恢复其功能。
8.4 保险与补偿
保险部门要积极宣传、动员各企事业单位和公民参加灾害保险并做好防灾防损工作;灾害发生后,及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成的损失,县人民政府按相关规定给予补偿。
8.5 总结与评估
每次台风过后,县防指及相关防台风单位要针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的总结、分析、评估、总结经验,找出问题,进一步做好防台抗灾工作。
9 附则
9.1 名词术语定义
热带气旋(台风):是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时经常伴随着大风和暴雨天气。热带气旋习惯上简称台风。
热带气旋灾害:是一种破坏力很强的灾害性天气系统,但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面:大风、暴雨、风暴潮。
风暴潮:由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水,水位降低叫减水。
9.2 预案管理与更新
本预案由县防指办公室负责组织编制,由县政府审批,并报滨州市防指备案。每3—5年对预案修订评审一次,并视情况变化做出相应修改,修改后要按原审批程序进行审批。防台风相关责任人名单及联络方式、受台风威胁区范围居民分布情况及需转移人口数量、需回港避风船只等情况每年汛前需及时更新。
其它有关部门、各乡镇(街道)、企事业单位也要根据本预案要求,编制相应的防台风应急预案,经县防指审批后备案。
9.3 奖励与责任追究
对防台抗灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,由县防指报请县委、县政府给予表彰;对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
9.4 预案解释部门
本预案由县防指办公室负责解释。
9.5 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
9.6 附件
包括县防汛抗旱指挥部各成员单位,防御体系分布,重点隐患区域与保护对象分布,物资储备,抢险队伍,人员转移避险路线与安置地点及责任人等,详见附件。
 
附件:1.县防汛抗旱指挥部成员名单;
2.重点区域与重点防护对象分工防汛责任体系(防台风、防海潮);
3.重点隐患区域与重点防护对象统计表;
4.人员转移避险情况汇总表;
5.人员转移安置情况表;
6.防汛抢险物资储备情况表;
7.抢险队伍统计表;
8.重点隐患区域与重点防护对象分布图;
9.人员转移安置路线图。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
无棣县防汛抗旱指挥部组成人员名单
 
挥:丁海堂(县委副书记、县长)
挥:佘洪烈(县委副书记、经济开发区党工委书记)
伟(县委常委、副县长)
王庆霞(县委常委、组织部部长)
邱延博(县委常委、县委办公室主任)
魏福春(县人武部部长)
常务副指挥:王殿和(县政府副县长)
员:张怀渤(滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区
管理局局长、县海洋与渔业局局长)
吕国廷(县公安局局长)
杜守国(县委办公室副主任、农工办主任)
高菊惠(县委组织部副部长、老干部局局长)
秦林胜(西港经济园区管委会主任)
冯延春(县水务局局长)
张宝森(县发展和改革局局长)
董贤泉(县住房和城乡建设局局长)
邱先明(县教育局局长)
程玉春(县财政局局长)
陈玉明(县经信局局长)
于清勇(县农业局局长)
马尊东(县民政局局长)
张恩传(县交通运输局局长)
董昭武(县卫生局局长)
涛(县安监局局长)
邱海军(县盐务局局长)
李金枝(县气象局局长)
李本安(漳卫南运河无棣河务局局长)
邱荣庆(县水务局副局长、县防汛抗旱指挥部办公室主任)
吴立剑(县政府应急管理办公室副主任)
燕厚军(县供电公司经理)
益(县联通公司经理)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
重点区域与重点防护对象分工防汛责任体系(防台风、防海潮)
挥:臧 伟(县委常委、副县长)
挥:魏福春(县人武部部长)
员:张怀渤(滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区管理局局长、县海洋与渔业局局长)
秦林胜(西港经济园区管委会主任)
邱海军(县盐务局局长)
马凤强(县水务局副局长)
陈延亮(县水务局副局长)
姜花桐(山东鲁北企业集团总公司副总经理)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
重点隐患区域与重点防护对象统计表
 

 

单位
危旧房屋(间)
水库(座)
码头(处)
渔船(艘)
近海养殖点(处)
低洼易涝区(处)
城镇高空建筑危险隐患(处)
其它
埕口镇
32
 
 
561
2
1
 
 
碣石山镇
28
 
 
 
 
 
 
 
小泊头镇
26
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
附件4
人员转移避险情况汇总表
 

 

单位
级应急响应
转移避险情况
级应急响应
转移避险情况
级应急响应
转移避险情况
户数
人数
户数
人数
户数
人数
埕口镇
432
1300
300
950
51
155
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件5
人员转移安置情况表
 

 

单位
对应的应急响应等级
村数
户数
人数
转移路线
安置地点
备注
埕口镇
1
51
155
汪子埕口
埕口镇敬老院
 
埕口镇
2
300
950
汪子埕口
水沟埕口
埕口镇中心小学
 
埕口镇
1
756
3000
汪子埕口
水沟埕口
埕口镇中学
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件6
防汛抢险物资储备情况表
 

 

物资名称
单位
数量
存放地点
联系人
联系电话
编织袋
20000
埕口镇防办
王义松
铁丝
0.5
埕口镇防办
王义松
13563063079
桩木
立方
10
埕口镇牛岚村
路永明
13589423956
救生衣
80
县防办
袁宝栋
13793873719
发电机
4
县供水管理中心
刘建强
13954363169
电瓶
6
县供水管理中心
刘建强
13954363169

 

 
 
 
 
 
 
 
 
附件7
抢险队伍统计表
 

 

队伍名称
所属单位
人数
主要装备
能力特点
队长及联系电话
备注
群众抢险队
埕口镇
200
农用车、拖拉机
距离近,上岗迅速
王义松
13563063079
 
部队抢险队
县公安局
70
消防车、警车
集结迅速、行动统一
刘宝杰
13805433496
 
专业抢险队
县政府
60
各种抢险工具
经验丰富、技术力量强
张平涛
13506370331
 

 


 

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